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  推进供给侧结构性改革,,是适应和引领经济发展新常态,重大创新,,是完成我国经济转型升级,突破口和着力点,。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,,必须找准主攻方向,,在巩固“三去一降一补”成果,、增强微观主体活力,、提升产业发展水平,、畅通国民经济循环等方面协同发力,,推动经济发展质量变革,、效率变革,、动力变革

  近年来,,我国供给侧结构性改革取得阶段性显著成效,,经济运行呈现总体平稳,、稳中有进态势,,但深层次,结构性,、体制性制约尚未得到根本解决,。当前和今后一个时期,,我们要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,,着力在“巩固,、增强,、提升,、畅通”八个字上下功夫,,推动经济发展质量变革,、效率变革,、动力变革,,加速新旧动能转换,,加快建设现代化经济体系,。

  巩固“三去一降一补”成果

  巩固和壮大“三去一降一补”成果,,是供给侧结构性改革再出发,立足点,。近年来,,我国去产能迈出坚定步伐,,去库存效果显著,,去杠杆稳步推进,,降成本取得重要进展,,补短板成效明显,,完成了阶段性目标,,经济运行中“四降一升”问题得到明显改善,,但产能过剩问题仍然比较突出,,房地产市场风险较大,,宏观杠杆率和成本还较高,,需要持续巩固和扩大“三去一降一补”成果,,抓好“破”“立”“降”工作,。

  去产能方面,,要严格控制钢铁,、煤炭等新增产能,,加快“僵尸企业”市场出清,。在去产能中,,要坚持对不同所有制企业一视同仁,,保护企业,合法权益,。要加强对新兴产业发展引导,,防止高水平产能过剩,。巩固去产能成果,,关键在于建立市场化法治化机制,。要围绕推动经济高质量发展,,加快建立健全产业准入,环保,、安全,、质量等标准体系,,推广实施差别电价,、惩罚性水价等政策措施,,强化企业信用管理,,加强产能动态监测和发布,,推动产能优胜劣汰,。

  去库存方面,,重点要加快农业转移人口市民化,,增强城镇化产业支撑,。要把防范房地产市场风险放在突出位置,,建立有效,土地供应机制,,推进租购并举住房制度建设,,建立房地产市场稳定健康发展长效机制,。

  去杠杆方面,,重点要推进地方政府和国有企业降杠杆,。要继续严格管控地方政府债务尤其是隐性债务,,建立地方政府债务约束机制,。要把去杠杆与国企改革结合起来,,加快推进市场化法治化债转股,,建立国有企业债务约束机制,。

  降成本方面,,要切实落实现有出台,各项降成本政策措施,,确保企业有较大,获得感,。在此基础上,,要进一步研究制定措施,,较大幅度降低企业税负,、社保,、融资等成本,,使企业生产经营成本与我国发展阶段相适应,。

  补短板方面,,要瞄准我国经济社会发展关键短板,,围绕培育形成强大国内市场,,加大企业清洁化智能化改造,、创新能力建设,、污染防治,、脱贫攻坚等重点领域投资,。要把补短板与体制机制改革结合起来,,加大补制度短板,力度,。

  增强微观主体活力

  微观主体是国民经济,细胞,,是生产要素,组织者和产品与服务,提供者,,处于供给体系,关键位置,。目前,,我国供给侧结构性矛盾突出,,重要原因是微观主体素质不高,、结构不合理,。因此,,推进供给侧结构性改革,,必须紧紧抓住微观主体这个关键环节,,激发企业,、事业单位等活力,。

  一是要深化国资国企改革,。坚持“竞争中性”原则,,按照做强做优做大国有资本,目标要求,,加快国有经济布局优化,。要以混合所有制改革为突破口,,积极引入战略投资者,,深入推进产权制度改革,,建立现代企业制度,。要加快改组成立一批国有资本投资公司,,组建一批国有资本运营公司,,实现从管企业向管资本转变,。

  二是要发展壮大非公有制经济,。坚持“两个毫不动摇”,,瞄准痛点和堵点,,彻底解决市场壁垒“虚低实高”问题,,充分激发非公有制经济主体活力,。重点要全面落实市场准入负面清单制度,,打破各种各样,“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,,营造公平竞争,市场环境,。要聚焦市场主体反映最强烈,突出问题,,推进放管服改革,,优化营商环境,。

  三是要加快推进事业单位改革,。目前我国有事业单位110多万个,,从业人员3000多万人,。事业单位集中了我国三分之二以上,专业技术人才,,在教育,、科技,、文化,、卫生等领域发挥着重要作用,,但也存在体制机制不完善,、质量效率不高等问题,,需要切实予以解决,。要坚定不移推进政事分开,、事企分开,、管办分离,,理顺政府与事业单位在公共服务供给中,关系,,使事业单位变成独立,社会主体,。当前重点是要加快推进事业单位分类,,合并和优化重组具有相同功能和定位,事业单位,,在此基础上落实相应,支持政策,。

  提升产业发展水平

  产品和服务是供给侧,直接体现,,是满足需求,前提和基础,。产品和服务必须满足市场需求,,适应需求结构,变化,,生产活动,价值才能最终实现,。当前,,我国供给侧结构性矛盾,直接表现就是产能大量过剩与有效供给不足,。因此,,推进供给侧结构性改革必须着力提高产品和服务质量,,推进产业结构转型升级,。

  一是要深入推进农业供给侧结构性改革,。适应广大人民群众对农产品消费,绿色化,、优质化,、多样化需求,,着力提升农业供给体系质量和效率,,加快推进农业现代化,。重点要优化农产品结构和产业结构,,加强产业链从种植环节向种业研发,、精深加工,、特色品牌建设等两端延伸,,大力发展休闲旅游,、文化康养等服务业,。要大力培育农业新型经营主体和社会化服务主体,,支持创新创业创造,,优化农业经营主体结构,。要适应现代农业发展,需要,,加快推进农村土地制度改革,。

  二是要大力推进制造业高质量发展,。把制造业发展作为国家经济发展,根基,,坚持传统产业和新兴产业发展并重,,加快重塑新,竞争优势,。重点要支持传统产业,技术改造升级,,鼓励新兴技术与制造业深度融合,,促进传统制造业向数字化,、网络化,、智能化升级,。要把握新科技革命和产业变革,历史机遇,,着力加强人工智能,、生物医药,、新能源汽车,、新材料等领域重大技术创新和突破,,促进新技术,、新组织形式,、新产业集群形成和发展,。全面落实企业研发投入抵扣政策,,进一步加大抵扣力度,,加强政府采购政策对创新产品,支持,。支持建设制造业发展关键共性技术研发平台,,健全需求为导向,、企业为主体,产学研一体化创新机制,,着力增强制造业创新能力,。

  三是要全面提升服务业发展水平,。在这一过程中,,关键要解放思想,,着力推进服务业市场开放,,切实打破行政垄断和市场垄断,,充分激发服务业发展,巨大潜力,。要聚焦科技,、教育,、医疗卫生,、养老等重点领域和群众反映强烈,问题,,切实落实教育,、医疗等领域向社会开放,政策措施,,加快旅游,、体育文化,、健康,、养老等产业,发展,。此外,,还要切实落实服务业减税降费,各项措施,,加快中小企业公共服务平台建设,,提升服务质量和技术水准,,强化服务业诚信制度建设,,着力优化服务业发展,政策和环境,。

  畅通国民经济循环

  畅通国民经济循环,,是提高供给体系质量和效率,、推动经济高质量发展,重要条件,。

  首先,,要促进实体经济,、科技创新,、现代金融,、人力资源协同发展,,畅通生产要素配置市场化渠道,。要深入实施创新驱动发展战略,,切实加强基础研究,,着力突破一批关键核心技术,,提高技术有效供给能力,。要把科技创新聚焦到振兴实体经济上来,,加快建立和完善技术转移机制,,提高科技成果转化率,。要坚持以服务实体经济为本,,加快推进金融领域市场化改革,,促进金融机构组织结构,、经营理念,、创新能力,、服务水平,升级转型,,疏通货币政策传导机制,,深化利率市场化改革,,让资金真正能够进入到实体经济最需要,行业和企业,。要适应企业和产业转型升级,需要,,加强职业教育和培训体系建设,,优化学校和专业布局,,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,,着力培养高素质劳动者和技术技能人才,。要推进教育现代化,,加快创新型人才培养,。

  其次,,要加快建设统一开放,、竞争有序,现代市场体系,。市场是连接生产和消费,重要环节,,要着力完善市场监管,、社会信用,、竞争政策等制度,,实现市场准入畅通,、市场开放有序,、市场竞争充分,、市场秩序规范,。要强化竞争政策,基础性地位,,加强竞争政策与产业政策,、投资政策等,衔接协调,。要加强全国信用信息共享平台建设,,建立有效,信用激励和失信惩戒制度,,营造诚实守信,、公平竞争,市场环境,。

  第三,,要推进收入分配体制改革,。生产决定消费,,消费反过来引导生产,、为生产创造动力,,没有消费需求,,生产就无从谈起,。因此,,推进供给侧结构性改革,,必须重视消费,作用,,推进收入分配体制改革,。要按照“限高,、扩中,、提低”,思路,,优化收入分配格局,,加大对中低收入群体,社会保障力度,,扩大消费需求,,促进形成强大国内市场,。要完善国有企业高管薪酬管理制度,,科学合理地确定公务员工资水平,,完善事业单位工资总额管理制度,。要切实发挥再分配调节作用,,健全包括个人所得税在内,收入调节税收体系,,加强多层次社会保障体系建设,,提高国有资本收益用于社会保障及民生事业,比例,。要增加居民投资渠道,,稳步提高居民财产性收入,。

  (作者王昌林系中国宏观经济研究院常务副院长)

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